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汕头探索全面深化改革开放路径,加快省域副中心城市建设

  今年1至5月,全市301个市重点项目完成年度计划46.3%,55个省重点项目完成年度计划55.9%,进度列全省第一;进出口总额268.2亿元,同比增长12.9%,5月进出口总额75.2亿元,增长47.3%……

  今年以来,我市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实省委“1+1+9”工作部署,以庆祝经济特区建立40周年为契机,坚持疫情防控和经济社会发展双统筹,主动抢抓“双区驱动”“双核联动”叠加利好,下好“湾+区+带”协同联动先手棋,加快省域副中心城市建设,着力打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠,各项重点建设加速推进,一串亮眼数据振奋人心。

  以改革开放为动力: 持续焕发经济特区活力

  汕头把用好“双核+双副中心”动力机制作为破解区域发展不平衡、推动高质量发展的重要抓手,出台全面融入粤港澳大湾区实施方案、贯彻落实省支持深圳建设先行示范区若干重大措施的行动方案、焕发特区活力提升城市能级行动方案等,建立特事特办机制,在对标学习、对接合作中构建与“双区”“双核”开放互通的政策环境、优势互补的发展格局和高效便捷的交通网络。结合“一核一带一区”区域发展新格局,强化大湾区战略性新兴产业和高新技术产业等产业承接合作,深化科技创新协同,加大华侨试验区、综合保税区、国家高新区等平台对接引领,加强与湾区城市在科技、教育、医疗、文化,以及商贸、物流、农产品等领域合作共建,全面对接融入大湾区。

  以改革疏通堵点、纾解痛点、激发活力动力,汕头狠抓重点领域关键环节改革。实施市域规划全覆盖,把控制性详细规划从16%扩大至100%,把产业用地占建设用地比例从19%提升至24%,规划7个10平方公里以上的新型产业园区。加大土地储备和供应力度,2019年供应产业用地2341.5亩,增长98%。坚持“规划围着项目转、部门围着区(县)转”,下放327项市级权限,解决项目推进中建设资金、征地拆迁等问题。深化经济体制改革,完善“个转企、小升规、规转股、股上市”培养机制,分类推进市属国有企业六大集团公司改革重组。深化营商环境综合改革试点工作,加快推进政府服务模式改革和“汕头大数据”平台建设,上线24小时政务服务网点,推进市、区(县)政务事项90%“一窗”分类受理、网上可办率达80%以上、90%实现“最多跑一次”。在最新的全国100强城市营商环境指数评价中汕头排名上升17位,跃居第38名。

  与此同时,进一步提升对外开放水平,实施稳外贸12条措施,开展18项口岸业务改革,试点建设口岸物流协同平台,汕头海关进出口整体通关效率提升至全国各直属海关前列。用好省政府出台支持华侨试验区高质量发展24条政策,出台配套政策,每年投入产业扶持奖励资金3000万元,华侨试验区“华侨板”升格为“广东股权交易中心汕头分公司”,挂牌企业622家。保税区成功获批综合保税区,累计复制落地自贸区政策55项,引进总投资达49亿元的跨境电商、保税仓储等项目29个,1至5月份全区外贸进出口额20.5亿元,同比增长251.8%。以获批建设跨境电子商务综合试验区为契机,加快建设市场采购贸易试点平台,开拓多元化出口市场,加强与华侨华人和各地潮商联系,在“一带一路”沿线国家和地区累计投资项目超过60个、设立境外展销中心7个。

  以高质量发展为目标: 加快打造现代化沿海经济带重要发展极

  坚持创新是引领发展第一动力,汕头深入实施创新驱动发展战略。高起点、高标准建设化学与精细化工广东省实验室,组织19个院士专家团队开展攻关,2个项目入选省重大科技专项,4项科技成果获2019年省自然科学奖和科技进步奖二等奖。在高新区设立科创投资开发平台公司,加快3100亩土地征收储备工作,启动建设华为工业互联网创新中心、“智造云谷”人工智能专业孵化器。扎实开展国家知识产权示范城市建设工作,436家企业通过国家级高新技术企业认定,新认定省级新型研发机构1家、省级工程技术研究中心68家。制定实施“人才政策30条”配套实施细则42个,建成高层次人才“一站式”服务专区;启动建设博士和博士后创新创业孵化基地,用三年时间集中引进全日制博士1000名、全日制硕士3000名,目前已有博士1101人、硕士9089人报名,第一批确定引进博士205名,努力在高端人才争夺战中抢得先机。

  近年来,汕头加快构建现代产业体系,进一步提升城市发展能级和核心竞争力。出台招商引资考核办法,总投资673亿元的171个重点项目集中启动、竣工、签约,海上风电智能制造项目试投产,5个风电项目加快建设,5G产业园成为省首批3个5G产业园之一。出台促进民营经济高质量发展38条政策和支持中小企业26条政策,在华侨试验区开展国家级供应链金融试点工作,累计投放融资专项资金51亿元为上市企业、行业龙头企业、高成长性企业纾解困难。全市市场主体突破40万,比上年末增长4.04%,A股挂牌企业32家。

  坚持农业农村优先发展,汕头大力实施乡村振兴战略。做深做细做实决战决胜脱贫攻坚工作,创新“脱贫不返贫”机制,在全省率先推出贫困户民生保障保险,构筑长效“返贫防护堤”,全市脱贫攻坚取得重大进展,2.79万户9.38万人建档立卡贫困户已经实现脱贫攻坚阶段性目标。加快建设3个省级现代农业产业园、27个“一村一品、一镇一业”项目,累计设立农民合作社1100家。全力推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程,创建5个国家级和省级粤菜师傅技能大师工作室,潮汕卤鹅、青蟹养殖等培训项目获国家人社部批准,持有潮菜烹调类职业资格证书的粤菜师傅(潮菜)达6000余人。全域推进农村人居环境整治,农村无害化卫生户厕普及率99.9%,行政村100%完成“三清三拆三整治”,基本建成334个美丽宜居村和3个省级新农村示范片,完成“四好农村路”“三通工程”175.4公里,11个村落入选中国传统村落名录,潮阳区桥陈村获评“中国美丽休闲乡村”。

  今年以来,面对突如其来的新冠疫情,汕头坚持疫情防控和经济社会发展双统筹,全力做好新冠肺炎疫情防控,推动防控资源和力量下沉,实现治愈率100%、患者零死亡、医护人员零感染、院内零扩散。积极有序推动复工复产,实化细化20条帮扶措施,安排市级财政资金6亿元予以扶持,提供银行信贷资金支持21.5亿元,办理延期还款及减息等涉及贷款约10.71亿元。目前,全市工业企业复工率99.7%。其中,规模以上工业企业实际复工率99.8%,规模以上工业企业返岗率94.2%。

  以筹办亚青会为契机: 全面提升城市品质能级

  当前,提升城市能级已成为增强城市动力、挖掘新优势、实现高质量发展的重要抓手。汕头紧紧抓住筹办亚青会的有利契机,坚持“办好一次会、搞活一座城”,统筹推进亚青会筹办和全国文明城市创建,努力把亚青会举办权转化为发展权。按照亚奥理事会确定的18个竞赛大项推进场馆建设,主场馆“一场两馆”均已封顶,22个场馆项目同步推进。坚持“还绿于民、还路于人、还景于城”,加快139个城市环境品质提升项目建设,以“绣花功夫”持续深化公园广场布局、步道绿化设置、公交站点线路“微改造”,拆除违建170万平方米,清理违规户外广告牌1.8万块,新建改建市政道路352公里,实施建设工地“6个100%”,推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升。开展全市交通秩序整治“百日行动”,对违法车辆、交通违法行为、路网不通畅、路权分配不合理等问题进行整治,形成“快、干、支、微”四个层次公交网络体系,新增停车泊位5.8万个,着力营造干净整洁、平安有序的城乡环境。

  立足增强全国性综合交通枢纽功能,汕头深入推进大路网、大港口、大航空、大物流建设。开通汕头至香港往返动车班次,加快推进汕汕高铁、汕漳铁路建设,高标准规划建设汕头高铁站中央商务区,启动建设高铁站枢纽一体化工程;汕湛高速、潮汕环线今年建成通车,牛田洋快速通道、金砂路西延、陈沙大道、凤东路等市政大通道加快建设。被誉为“世界级超级工程”的汕头海湾隧道项目于5月16日顺利贯通东线。广澳港二期工程2个10万吨级集装箱泊位、防波堤和10万吨级航道已建成并试运营,三期工程规划建设方案完成调整。1至5月,完成集装箱吞吐量51万标箱、同比增长2.9%,增速列全省第2位。今年起计划用3年时间投入3亿元,支持揭阳潮汕国际机场新开或加密国际国内航线。加快推动物流业产业化发展,1至5月快递业务量同比增长75.6%,快递业务量列全省第5位、全国第12位。

  立足提升省域副中心城市综合功能,汕头全力打造区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”。总投资达146亿元的汕头大学东校区、广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头职业技术学院扩建工程、汕头体育运动学校等5个项目动工建设。投入20亿元巩固拓展优质医疗资源,汕大附一医院、市中心医院入选省高水平医院。组建融媒、文化2个国企集团,打造粤东规模最大、最具影响力和权威性的主流党媒集团,破解传统媒体发展困局。启动潮人精神家园小公园开埠区保育活化二期工程,加快9万平方米骑楼建筑修缮,建成汕头城市发展展览馆、中共中央至中央苏区秘密交通线汕头交通中站旧址陈列馆、中国进步电影先驱蔡楚生暨潮籍电影名人史迹馆等专题博物馆。加快发展高端商贸服务业,做强做大汽车销售、餐饮服务、批发零售,万达广场等一批城市综合体建成运营。大力发展夜间经济、旅游经济、庭院经济等“特色经济”,运用“互联网+美食街”模式打造珠江路等网红美食街,推动文商旅深度融合。

  与此同时,坚决打好污染防治攻坚战,全面落实中央环保督察及“回头看”整改要求意见,累计投入259亿元,抓整治、建设施、促转型,综合施策打好练江治污翻身仗。紧盯污水处理厂进水浓度指标,完成1126个自然村“源头截污、雨污分流”工程建设,竣工率97.4%;大力开展洗楼、洗管、洗井、洗河“四洗”工作,打通污染防治“最后一公里”。目前,基本建成练江流域“2+2+13”环保基础设施,新建配套主次管网905.7公里,配建泵站27个,建成截留井1959个;关停取缔“散乱污”企业1173家,完成317宗三、四级支流清淤整治,干支流水质明显改善。加大内海湾整治修复力度,标本兼治推进梅溪河整治,21处一体化应急处理设施建成运营,国考升平断面水质达到国家考核目标,全市38宗黑臭水体完成37宗,获评国家森林城市、广东省节水型城市,全市空气质量达标率100%。

  以加强党的建设为统领: 推动全面从严治党纵深发展

  新时代赋予新使命,新征程呼唤新担当。在加快省域副中心城市建设、推动特区改革开放再出发的新征程中,汕头始终坚持旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设摆在首位,引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“整改不落实,就是对党不忠诚”的高度抓好中央及省委巡视反馈意见整改,中央及省委巡视组转交办信访举报案件全部办结。强化意识形态领域风险点排查梳理,加强正面宣传和舆论引导,牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权。

  推进全面从严治党向基层延伸,汕头始终坚持聚焦基层强基础。持续推进基层组织建设三年行动计划,深入开展基层党组织“提质领航”创建达标,构建“村(社区)党组织—党支部(党小组)—党员中心户—联系户”网格化工作机制,“两新”组织党的组织和工作覆盖率达到88.6%和100%。聚焦明年村级换届,精准实施“头雁”工程和“千个机关支部联村共建”等专项行动,全覆盖选派村(社区)第一书记,推行村级党组织书记星级评定。建立“四不”(政治不合格、经济不廉洁、能力不胜任、工作不尽职)村(社区)党组织书记动态调整制度,整顿软弱涣散村(社区)基层党组织80个,调换“四不”书记69名。以“综治中心+网格化+信息化”体系为基础,以1087个村(社区)为基本单位,设置8624个标准网格,探索形成以社区中网格或小网格为基础的四级网格微信群矩阵,加快平安汕头建设,入选全国市域社会治理现代化试点城市。

  营造风清气正政治生态,汕头始终坚持刀刃向内转作风。出台激励干部担当作为若干措施,树立重实干重实绩用人导向,选派276名干部到亚青会筹备、练江污染整治、脱贫攻坚等一线重要岗位锻炼,抽调86名公共卫生等专业的干部第一时间参与疫情防控。深化开展不担当不作为专项整治,向“懒空浮拖、散庸软奢”问题和吃拿卡要、收受红包行为亮剑,查处形式主义官僚主义问题117宗、处分173人,大力营造“为干成事想办法、不为干不成事找借口”的浓烈氛围。

  保持永远在路上的清醒,汕头始终坚持重拳高压反腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,开展市委第六、第七、第八、第九轮巡察,共巡察单位47个,发现问题线索710条,并对20个被巡察单位整改情况进行“回头看”,对整改不力的予以全市通报。集中开展追逃追赃“利剑行动”,追回包括“百名红通人员”黄平在内的外逃人员46人。今年前5个月,实事求是运用“四种形态”处理1014人次,其中第一种形态占比41%。

  (委文)


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